一个星期前，毗邻拙政园和北寺塔的别墅小区“庭园”大门口，小区业主们将一群人拦住，这些人是该小区里一家民宿的住客，双方僵持不下，最终闹到了派出所。据苏州装修公司小编了解，昨天下午，类似的场景再次上演，一群来自南京的客人打算入住该民宿，结果被庭园的保安拦在小区大门外，派出所又一次被惊动了。

小区业主和保安们之所以这么做，是因为他们认为这家民宿属于非法经营的黑旅馆，陌生人进进出出带来了安全隐患。

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这两次纠纷折射出一个尴尬的事实：苏州城里的民宿，目前处于没有合法身份的“地下状态”。

日前，相关部门发布了《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》征求意见稿，这意味着乡村民宿有望获得合法身份，而它们的“城市同行”们何时能够“转正”，还是一个未知数。

A

别墅区开民宿遭业主抵制

“庭园”里的民宿开在一座连排别墅里，经营者郑女士表示，她本人是一家酒店集团的管理人员，由于工作关系，近年来她一直关注民宿的发展，而公司也打算向民宿方向发展，于是，在公司的支持下，她从朋友那里租下了这套空闲的别墅，装修后于今年春节后开张。

“由于我们的民宿位于苏州古城著名景点附近，再加上小区环境和内部装修都不错，所以很快在网友中产生了一定的口碑，每个周末都有一些外地客人前来住宿。”郑女士说。

但自从这家民宿开张后，小区物业就不断接到其他业主们的投诉。一位物业工作人员表示，业主们认为，民宿不应该开在小区里，陌生人在小区里进进出出会带来安全隐患，无奈之下，物业在该民宿外面安装了一个摄像头，“目的是监控住宿客人的行踪，看他们是否会影响其他业主的正常生活。”此外，物业在客人进入小区时要求他们登记身份信息。据悉，有业主专门盯住这家民宿，一旦发现有客人入住就拍照上传到业主群里。

4月29日晚上，矛盾第一次大规模爆发了。物业工作人员说，这一天，先后有3批客人入住这家民宿，其中一批多达10人，“客人入住后离开了小区，当天晚上他们返回时，小区的部分业主和业委会成员堵在小区大门口，不让他们进入，后来闹到了派出所。”而据郑女士说，有业主还闯进了民宿，把客人强行赶了出去。

此事在小区业主群里激起轩然大波，业主们展开了激烈讨论，后来，业委会要求物业在小区里拉出横幅，内容为小区里“禁止一切经营性活动”。

“这一次是我的一个朋友结婚，他的朋友们从南京过来参加婚礼，打算住在我这里，我其实没有收钱，但业委会还是要求保安把客人们拦在门外，”郑女士说，她被迫打了110，最后在民警的调解下，客人们才进了小区大门。

B

苏城的民宿全是“地下党”

作为旅游业界的新生事物，近年来民宿在苏州快速发展，已经“从乡村走进城市”。

苏州城里到底有多少民宿?这个问题很难说得清。登录“蚂蚁短租”手机客户端，发现仅苏州日报社附近方圆两公里范围内就有几十家，标价最高的3680元，最低的200元。

“蚂蚁短租”显示，苏州火车站附近、人民路北延一带民宿扎堆，绝大部分开在居民小区里。昨天中午，以游客身份与其中一个开了13家民宿的经营者取得联系，被告知只剩下一套房源，该经营者介绍，这些房子都是从业主手上租下来的，按照家庭风格进行装修，“能让客人感受到家的氛围，不像快捷酒店那样‘冷冰冰’的。另外，我们在价格上也有优势，两个房间能住4个人，才200多块钱一天。”

和开在别墅区里民宿相比，这些开在普通公寓楼里的民宿更令邻居们难以接受。火车站北侧一高层小区的业主叶先生说，他家楼下开了一间民宿，每天下班回家时能遇到拖着行李箱的住客，有时他连电梯都挤不上，“更尴尬的是，一些不自觉的住客深更半夜还会制造噪音。”

苏州城里到底有多少民宿，这个问题之所以说不清，一方面是因为数量多，另一方面是因为它们处于“地下”状态，没有一个部门能提供准确数据。

在庭园别墅区里开民宿的郑女士说，“身份”问题对她造成很大困扰，由于没有“身份”，所以她的民宿无法与公安部门联网，如果住客提供伪造的身份证也无法识别，这的确是一种安全隐患。

公安部门证实，目前苏州市区的民宿确实没有合法身份。

C

是“短租房”还是黑旅馆?

庭园小区的业主们认为，郑女士经营的民宿，其性质是黑旅馆。而郑女士表示，民宿是一种“共享经济”，将闲置的民宅房屋拿出来与需要住宿的人共享;此外，民宿的经营方式和旅馆也有区别，以她的民宿为例，并没有专门的服务员，客人们入住后基本上都是自助的，“所以，我觉得这不是开旅馆，而是短期租房。”

但公安部门并不认可“短期租房”的说法。苏州装修公司小编获悉，市公安局治安支队郭文华警官介绍，按照目前的管理规范，只要以天或小时来计费的住宿服务，都属于经营旅馆行为，从这个属性上来看，民宿属于旅馆范畴。而开办旅馆，需要获得工商营业执照，通过消防和治安部门验收，对住客进行实名登记，等等，而事实上，目前的民宿不符合这些要求，所以，公安部门目前按照黑旅馆来认定民宿。

新苏律师事务所合伙人蒋勇伟也认为民宿属于旅馆业，应当获得相关部门的行政许可，所谓“短租”，实际上是在打擦边球，毕竟房屋租赁应该有个合理的期限。蒋勇伟同时表示，在居民小区里开民宿还牵涉到其他法律问题，因为在小区里开民宿，不可避免地会占用全体业主的共有资源，比如电梯、道路、车位等等，也有可能对其他业主的生活造成干扰。

D

民宿管理“从农村走向城市”

今年“五一”假期，江苏省消协组织了122人体验团队，对全省60家民宿进行了暗访，发现60家民宿中95%没有消防应急包，87%没有逃生通道图，33%的民宿公共区域每个楼层明显位置没有配置灭火器，37%没有消防应急照明灯具和灯光疏散指示标志，20%没有设置开向户外的窗户供人员逃生。

对苏城的部分民宿进行了走访，发现情况与省消协暗访的结论大体相当。

作为资深酒店业人士，郑女士认为，苏州的民宿迫切需要获得合法身份，受到政府的统一规范管理，这样才能打响苏州民宿的品牌。

事实上，去年8月，吴中区就出台了苏州首个民宿(农家乐)管理办法，推行联合会办制度和备案登记制度。由区旅游局牵头会同消防、公安、环保、卫生、住建等16家单位派人集中合署办公，并实行“一站式”服务，为符合相关规定的旅游民宿发放备案登记证;此办法还重点推出了五大方面的管理细则，即消防安全指导意见、治安管理规定、餐饮服务食品安全基本要求、公共场所卫生管理要求、环境污染防治管理要求。同时，明确了旅游民宿的名称定义、体量界定、申请准入、服务经营、管理组织和发展原则。

近日，《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》的征求意见稿发布，对民宿经营规模、经营条件、治安、消防、食品安全等作出一系列规定。这意味着全市乡村民宿即将获得合法身份。

那么，苏州城里的民宿呢?据苏州装修公司小编了解，市旅游局相关人士表示，先把乡村的民宿规范管理起来，取得经验后再探索城市民宿问题。